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  • 國家教育督導檢查組對重慶市義務教育均衡發展督導檢查反饋意見

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為貫徹黨的十九大和十九屆四中全會精神,落實全國教育大會要求,促進教育公平,推進義務教育均衡發展,努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育,2019年12月8-14日,國家教育督導檢查組對重慶市申報的義務教育發展基本均衡縣(市、區)(以下統稱縣)進行了督導檢查。本次督導檢查是依據《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》,按照教育部《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)以及教育部與重慶市人民政府簽署的《義務教育均衡發展備忘錄》的要求,在對重慶市申報材料嚴格審核的基礎上進行的。本次督導檢查重點督查了2019年申報的2個縣(巫溪縣、彭水苗族土家族自治縣),同時在前期已經通過國家督導評估認定的38個縣中,隨機抽取2個縣(大足區、豐都縣)進行了復查。

督導檢查組分4個小組對4個縣進行了實地督導檢查,共隨機抽查學校和教學點47所(個),其中小學21所,初中9所,一貫制學校4所,完全中學4所,教學點6個,特殊教育學校3所。在每個縣還實地檢查了發改、財政、編辦、人社等部門。檢查中,核查了相關文件資料、數據;通過專用網絡平臺對3185人進行了問卷調查;采取隨機訪談等形式,征求了公眾意見。

督導檢查意見如下:

一、主要指標達標情況與檢查結論

按照《辦法》規定,督導檢查組對重慶市各縣義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發展的滿意度等四個方面進行了檢查,結果如下:

(一)義務教育學校辦學基本標準達標情況

《辦法》規定,義務教育發展基本均衡縣的評估認定,應在其義務教育學校達到本省(區、市)辦學基本標準后進行。各省(區、市)應根據相關的義務教育學校辦學國家標準,制定既適應當地經濟社會發展狀況,又與國家標準基本相符的省級標準。重慶市結合本市實際,就辦學基本標準制定了相關指標。督導檢查組對各縣的相關指標進行了核查。核查結果:重慶市義務教育學校達到了評估標準(詳見附件1)。

(二)義務教育校際間均衡狀況

《辦法》規定,對義務教育校際間均衡狀況的評估,以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規定學歷教師數、生均中級及以上專業技術職務教師數8項指標,分別計算小學、初中綜合差異系數。評估標準為小學、初中綜合差異系數分別小于或等于0.65、0.55。核查結果:重慶市40個縣的小學、初中綜合差異系數均達到了國家標準。小學綜合差異系數在0.168-0.522之間,初中綜合差異系數在0.153-0.472之間(詳見附件2)。

(三)縣級政府推進義務教育均衡發展工作情況

《辦法》規定,對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作的評估,主要包括入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理四個方面17項指標,省級可適當增加指標,總分為100分,評估標準不低于85分。重慶市進一步細化為入學機會、教育投入、隊伍建設、體制機制、質量與管理五個方面12項二級指標、49個三級指標。核查結果:重慶市縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作達到了國家規定要求。巫溪縣、彭水苗族土家族自治縣政府推進義務教育均衡發展工作得分分別為93.5分、91.5分(詳見附件3)。

(四)公眾滿意度調查情況

《辦法》規定,評估認定義務教育發展基本均衡縣,需對公眾滿意度進行調查,就有關義務教育均衡發展的相關問題,征求當地人大代表、政協委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。重慶市對各縣公眾滿意度調查結果均在85%以上,基本符合要求。我們此次也通過專用網絡平臺、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了調查,調查結果與重慶市調查的情況基本相符。

督導檢查組還對各縣有關教育工作情況進行了解,未發現重大安全責任事故和重大違紀違規行為。

重慶市2019年提出申報的2個縣均達到國家規定的義務教育發展基本均衡縣評估認定標準;此次對前期通過國家督導評估認定的縣進行監測和抽查,這些縣義務教育均衡發展水平得到較好鞏固。綜合以上結果,督導檢查組認為,重慶市所有縣均達到國家規定的評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務院教育督導委員會報告,提請最后認定公布。

二、主要做法和經驗

(一)黨委政府高度重視,優先保障義務教育投入

重慶市黨委、政府切實加強對教育工作的組織領導,對教育工作特別是義務教育均衡發展進行優先安排部署。印發關于推進義務教育均衡發展的意見、關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見等系列文件,針對義務教育熱點難點問題,出臺政策措施。制定《開展“三大攻堅戰”“八項行動計劃”專項督查工作總體方案》,把義務教育均衡發展指標納入保障和改善民生行動計劃專項督查事項清單,加強督查和考核獎懲,實施全方位、全過程、全領域監督指導。各縣黨委、政府主要領導將義務教育均衡發展作為一把手工程,切實保障教育經費投入。2016-2018年全市一般公共預算教育經費分別為565.3、614.5、678.8億元,占一般公共預算支出比例分別為14.1%、14.2%、15.0%,其中,義務教育總投入分別為436.4、482.8、526.2億元,實現了逐年增長。全市2018年一般公共預算教育經費增長幅度比財政經常性收入增長高10.8個百分點,在全國排名第一。彭水苗族土家族自治縣近三年多渠道籌措教育經費48億元,全部用于改善辦學條件。

(二)優化資源配置,破解“鄉村弱、城鎮擠”難題

重慶市2016-2018年新建學校204所(含特殊教育學校38所),改擴建學校 1680所,新增校舍面積648萬平方米,新增學位43.5萬個。建立消除大班額臺賬,進行銷號管理。2018年全市義務教育學校56人及以上班級數較上年下降0.25個百分點,66人及以上班級數較上年下降0.8個百分點。建成多媒體教室8.8萬間,新增計算機29.5萬臺,打造教育信息化“云-網-端”架構,擴大優質教育資源覆蓋面。規范辦學行為,保障進城務工人員隨遷子女、留守兒童和“三殘”兒童少年入學。建立控輟保學動態管理平臺和貧困學生電子學籍及臺賬,強化聯控聯保責任,落實“1+X跟蹤幫扶”制度,防止留守兒童失學輟學。實施營養改善計劃,覆蓋全市40個縣4900多所義務教育學校,受益學生177.4萬人;提高貧困學生生活補助標準,惠及學生309萬人,穩定了農村生源。豐都縣學校食堂100%建成“明廚亮灶”系統,被評為“全國陽光校餐示范縣”。

(三)堅持“四有”標準,打造高素質專業化創新型教師隊伍

重慶市注重教師編制管理和調配,統一城鄉中小學教職工編制標準,并向村小、教學點和邊遠農村學校傾斜。預留編制,招錄1.8萬名特崗教師到農村學校任教。2019年提高師范類專業生均撥款標準,按照不低于其他專業生均撥款標準1.3倍納入財政預算。持續實施小學全科教師培養計劃和“雙特”教師計劃,2013年至今累計招收全科師范生7480人。近三年國培、市培累計投入4.27億元,培訓鄉村教師10萬余人次。首批成立10個名師鄉村工作室,開展獻課講學4780人次。著力提高教師待遇,39個縣實現義務教育學校教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平。建立差異性激勵機制,近5年來,每月補助鄉村教師300-1630元不等,惠及40萬人次。建設農村學校教師周轉宿舍1.68萬套、面積59.2萬平方米。巫溪縣近三年補充教師844名,義務教育學校編制配齊率達99.2%。

(四)堅持“五育”并舉,全面發展素質教育

重慶市利用特有的紅巖革命紀念館、三峽博物館等教育基地,對學生進行愛國主義、社會主義和革命傳統教育,培育了50個市級德育品牌,16項德育經驗入選全國德育工作典型,30所學校被教育部命名為“第二批全國中小學中華優秀文化藝術傳承學校”,基本形成了全員、全過程、全方位育人的工作局面。制定《重慶市義務教育學校教育質量標準》,深入推進6個國家級課程改革實驗,36項成果獲得國家教學成果獎,謝家灣小學素質教育質量管理模式榮獲中國質量獎,巴蜀小學“基于學科育人功能的課程綜合化實施與評價”榮獲基礎教育國家級教學成果特等獎。實施“卓越課堂”五年行動計劃,部級優質課達到2280節,位居全國第四。國家首輪義務教育質量監測結果顯示,重慶學生初中數學學業水平居全國第6名。廣泛開展豐富多彩的學校活動,實施實踐大課堂“1+5”行動計劃,命名體育、藝術、科技等特色學校1500余所,參與校園足球學生人數達到50萬人。大足區建成國家級足球、籃球特色學校34所、體育俱樂部5個,體育藝術特色學校占全縣中小學總數的40%。全市實施三期“農村中小學領雁工程”項目,積極推行教育集團化辦學模式,學區化和集團化學校占義務教育學校總數的45%。

三、存在的主要問題

(一)教育經費穩定增長機制落實還不到位

根據全國教育經費執行情況統計公告,重慶市2018年普通初中生均一般公共預算公用經費為4112.83元,與2017年相比減少4.84%,不符合《義務教育法》中地方各級人民政府要“保證學生人均公用經費逐步增長”的規定。

(二)少數學校存在大校額、大班額現象

部分縣學校布局調整不能適應城鎮化加快、計劃生育政策調整等因素引起的義務教育就學需求變化,對城鎮學校投入不足,資源緊張,出現大校額、大班額現象。目前全市有360所學校規模超過2000人,占比6.98%;其中3000人以上學校104所,占比2.02%;所查4個縣有18所學校規模超過2000人。全市尚有56人以上大班額4466個,占比5.93%;其中66人以上超大班額443個,占比0.59%。此次實地督查的4個縣有653個56人以上大班額。豐都縣有3所學校規模超過4000人,其中1所學校在校生高達5206 人。彭水苗族土家族自治縣小學、初中最大班額分別高達79人、75人。不符合《城市普通中小學校校舍建設標準》(建標〔2002〕102號)和《農村普通中小學校建設標準》(建標〔2008〕159號)中有關學校規模和班額設置的規定。

(三)部分學校標準化建設仍存在短板

目前,重慶市共有446所學校占地面積不足,共缺428.6萬平方米;所查4個縣有39所小學、12所初中占地面積不足;大足區11所小學、6所初中有缺口,共缺11.79萬平方米。全市共有122所學校校舍建設面積不足,共缺36.5萬平方米;所查4個縣有26所小學、11所初中校舍建設面積不足。全市共有636所學校體育運動場館面積不足,共缺231.4萬平方米;所查4個縣有28所小學、8所初中體育運動場館面積不足;巫溪縣8所小學、3所初中有缺口,共缺 5.8萬平方米。不符合《重慶市義務教育學校辦學基本標準(試行)》(渝教基〔2011〕69號)中有關義務教育學校生均占地面積、校舍建設面積、體育運動場館面積等標準規定。

(四)教師結構性短缺現象依然存在

部分縣統籌管理、動態調整教師編制的體制機制不健全,不能均衡配置教師,存在城區學校教師緊張、農村學校教師富余的情況。部分學校依然存在教師結構性缺員現象。全市音樂、美術、體育、外語、科學、信息技術等學科教師數量不足,共缺2076人。所查4個縣共缺86人。不符合《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》(國發〔2016〕40號)和中央編辦、教育部、財政部《關于統一城鄉中小學教職工編制標準的通知》(中央編辦發〔2014〕72號)中“統籌調配編內教師資源,著力解決鄉村教師結構性缺員和城鎮師資不足問題”“在縣域范圍內統籌中小學教師資源,確保基本開齊開足國家規定課程”的要求。

(五)部分學校設備配置不足、使用率不高

重慶市共有172所學校儀器裝備未達到要求,占比3.33%,教學儀器設備值缺口達1214.5萬元。所查4個縣有16所小學、3所初中教學儀器設備值不足。少量學校儀器設備不能完全滿足課堂教學需求、實驗儀器使用率不高、圖書陳舊、化學實驗室沒有通風設施。不符合《重慶市義務教育學校教學設備基本配備標準》(渝教基〔2010〕9號)中有關學校儀器設備配置的標準規定。

(六)少數學校校園安全管理仍存在漏洞

此次所查4個縣有少數學校存在一定的校園安全隱患。有8所學校門口未合理設置防沖撞設施、減速裝置,4所學校未安裝周界報警裝置和一鍵報警系統,6所學校未將校園視頻監控系統、緊急報警裝置接入公安機關、教育部門的監控或報警平臺,4所學校監控有死角。1所學校學生在校期間,未對校園實行封閉化管理。6所學校消防器材不足,2所學校學生宿舍沒有消防通道,1所學校化學藥品使用管理不規范。不符合《國務院辦公廳關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》(國辦發〔2017〕35號)中“完善學校安全技術防范系統,在校園主要區域要安裝視頻圖像采集裝置,有條件的要安裝周界報警裝置和一鍵報警系統,做到公共區域無死角”“學生在校期間,對校園實行封閉化管理,并根據條件在校門口設置硬質防沖撞設施,阻止人員、車輛等非法進入校園”等規定。

四、督導意見

義務教育均衡發展是一項長期而艱巨的任務。重慶市各級政府要以本次督導檢查為契機,針對本次督導檢查、以及市級督導評估、縣自查中發現的問題和薄弱環節,對照國家和市定標準,認真研究對策,采取積極措施,切實加以整改。

(一)落實政府主體責任,加快教育布局調整

重慶市各級政府要切實履行義務教育發展主體責任,堅持以人民為中心的理念,持續推進義務教育均衡發展。要調整優化財政支出結構,優先落實教育投入,確保一般公共預算教育支出逐年只增不減,確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。要優化教育經費使用結構,加大課程改革、教學改革、教材建設、校長教師培訓等方面的投入力度,促進育人方式轉型。要做好人口變化預測,預留教育用地,合理布局義務教育學校,應對城鎮化進程不斷加快帶來的城區學齡人口激增問題,滿足城鎮新增入學需求。制訂切合實際的計劃,建立精準的工作臺賬,實行銷號管理,盡快有效化解大班額、大校額,嚴禁產生新的大校額、大班額。努力辦好鄉村學校,不得將資金資源向城區少數優質學校集中,打造“豪華校”“重點校”,并防止出現農村“空殼學校”。積極推動集團化辦學,縮小區域、城鄉、校際差距,為推動義務教育優質均衡發展奠定基礎。

(二)補齊標準化建設短板,提高設備使用效率

要建立動態監測體系,對照國家和市定中小學校基本建設標準和裝備配備標準,逐校、逐項查找并列出薄弱環節清單,一校一策,精準補短,加大學校建設力度,有效解決校園、校舍、運動場面積不足等問題。加強學校教育信息化建設,著力做好信息化設備的使用與管理,充分利用網絡平臺,擴大優質教育資源覆蓋面,以信息化帶動均衡發展。要切實提高設備使用效率,重點解決農村教師對多媒體、實驗等設備不會用、不愿用、用不好的問題,真正推動教育教學質量提高,為重慶市義務教育均衡發展提質增效作準備。

(三)強化教師隊伍創新管理,提升城鄉教師整體素質

深化“縣管校聘”教師管理體制改革,縣級教育部門在核定的中小學教職工編制總額內統籌分配各校教職工編制,按規定設置崗位,自主用編用人,并報同級機構編制、財政和人力資源社會保障部門備案。盤活事業編制存量,向教師隊伍傾斜,避免大量空編、有編不補現象,嚴控產生新的編外教師。以新時代教師素質要求和國家課程標準為導向,提高培訓的針對性和實效性,聚焦課堂教學改革,提高教師課堂教學能力,上好每一堂課,教好每一位學生,使課堂真正成為育人的主陣地。要努力完善中小學教師待遇保障機制,按照中發〔2019〕26號文件要求,完善義務教育績效工資總量核定辦法,建立聯動增長長效機制,確保義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平。加強鄉村教師周轉宿舍建設,按規定將符合條件的教師納入當地住房保障范圍,讓鄉村教師住有所居、安心從教。

(四)不斷提升內涵發展水平,促進義務教育優質均衡

在改善必要辦學條件的同時,要更加注重內涵發展。堅持立德樹人、五育并舉、有教無類、因材施教,為每一名學生提供適合的教育。要提高管理規范化、精細化水平,形成教學管理特色。加強校園文化建設,采取喜聞樂見的形式,弘揚社會主義核心價值觀,引導學生遵守行為規范、提高個人品德,形成彰顯主流精神、傳承悠久歷史、弘揚紅色文化、富有青春氣息的校園文化品質。要糾正當前忽視勞動教育的錯誤思想,以塑造勞動觀念、傳遞勞動知識、傳授勞動技能、端正勞動態度和培養勞動習慣等為主要內容,全面提升學生勞動素質。建立學有困難學生幫扶制度,為學有余力學生擴展學習空間。要完善政策支持措施,不斷提高課后服務水平,有效解決老百姓的操心事、煩心事、焦心事。要堅持樹牢校園安全紅線意識,建立健全學校安全管理制度和工作機制,筑牢扎實學校安全防護網,確保校園安全。

請重慶市結合市情及時部署整改工作,在三個月內將整改情況在市人民政府官方網站上公開,無異議后,報國務院教育督導委員會辦公室。

附件:1. 重慶市2個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況表

          2. 重慶市40個縣義務教育學校校際差異系數表

          3. 重慶市2個縣政府推進義務教育均衡發展工作得分情況表

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