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  • 國家教育督導檢查組對河北省義務教育均衡發展督導檢查反饋意見

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為貫徹黨的十九大和十九屆四中全會精神,落實全國教育大會要求,促進教育公平,推進義務教育均衡發展,努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育,2019年12月16-21日,國家教育督導檢查組對河北省義務教育發展基本均衡縣(市、區)(以下統稱縣)進行了督導檢查。本次督導檢查是依據《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》,按照教育部《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)以及教育部與河北省人民政府簽署的《義務教育均衡發展備忘錄》的要求,在對河北省申報材料嚴格審核的基礎上進行的。本次督導檢查重點抽查了2019年申報8個縣中的3個縣(邢臺市橋東區、張家口市陽原縣、衡水市武邑縣),同時在前期已經通過國家督導評估認定的160個縣中,隨機抽取1個縣(唐山市豐潤區)進行了復查。

督導檢查組分4個小組對4個縣進行了實地督導檢查,共隨機抽查學校和教學點41所(個),其中小學16所,初中11所,一貫制學校3所,完全中學3所,教學點5個,特殊教育學校3所。在每個縣還實地檢查了發改、財政、編辦、人社等部門。檢查中,核查了相關文件資料、數據;通過專用網絡平臺對2333人進行了問卷調查;采取隨機訪談等形式,征求了公眾意見。

督導檢查意見如下:

一、主要指標達標情況與檢查結論

按照《辦法》規定,督導檢查組對河北省各縣義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發展的滿意度等四個方面進行了檢查,結果如下:

(一)義務教育學校辦學基本標準達標情況

《辦法》規定,義務教育發展基本均衡縣的評估認定,應在其義務教育學校達到本省(區、市)辦學基本標準后進行。各省(區、市)應根據相關的義務教育學校辦學國家標準,制定既適應當地經濟社會發展狀況,又與國家標準基本相符的省級標準。河北省結合本省實際,就辦學基本標準制定了相關指標。督導檢查組對各縣的相關指標進行了核查。核查結果:河北省義務教育學校達到了評估標準(詳見附件1)。

(二)義務教育校際間均衡狀況

《辦法》規定,對義務教育校際間均衡狀況的評估,以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規定學歷教師數、生均中級及以上專業技術職務教師數8項指標,分別計算小學、初中綜合差異系數。評估標準為小學、初中綜合差異系數分別小于或等于0.65、0.55。核查結果:河北省168個縣的小學、初中綜合差異系數均達到了國家標準。小學綜合差異系數在0.223-0.640之間,初中綜合差異系數在0.106-0.534之間(詳見附件2)。

(三)縣級政府推進義務教育均衡發展工作情況

《辦法》規定,對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作的評估,主要包括入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理四個方面17項指標,省級可適當增加指標,總分為100分,評估標準不低于85分。河北省進一步細化增加為19項指標。核查結果:河北省縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作達到了國家規定要求。8個縣政府推進義務教育均衡發展工作得分在87至92分之間(詳見附件3)。

(四)公眾滿意度調查情況

《辦法》規定,評估認定義務教育發展基本均衡縣,需對公眾滿意度進行調查,就有關義務教育均衡發展的相關問題,征求當地人大代表、政協委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。河北省對各縣公眾滿意度調查結果均在85%以上,基本符合要求。我們此次也通過專用網絡平臺、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了調查,調查結果與河北省調查的情況基本相符。

督導檢查組還對各縣有關教育工作情況進行了解,未發現重大安全責任事故和重大違紀違規行為。

河北省2019年提出申報的8個縣均達到國家規定的義務教育發展基本均衡縣評估認定標準;此次對前期通過國家督導評估認定的縣進行監測和抽查,這些縣義務教育均衡發展水平得到較好鞏固。綜合以上結果,督導檢查組認為,河北省所有縣均達到國家規定的評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務院教育督導委員會報告,提請最后認定公布。

二、主要做法和經驗

(一)強化政府主體責任

河北省始終堅持教育發展優先謀劃。加強組織領導。省委、省政府出臺了一系列推進義務教育均衡發展、城鄉一體化發展實施意見,9次召開推進義務教育均衡發展現場會或工作會,總結推廣各地經驗,部署工作安排。加大經費投入。2013年以來,全省用于義務教育均衡發展總投入1592億元(其中縣本級投入822億元)。近五年,河北省義務教育生均一般公共預算教育事業費與公用經費支出逐年遞增,兩項支出的年增幅均在10%左右。向社會公開教育經費執行情況,將教育經費投入情況納入對市、縣政府履行教育職責評價指標。強化督導評估。2012年起,分年度、分階段進行縣域義務教育均衡發展督導評估,把推進縣域義務教育均衡發展工作納入政府履行教育職責評價和市、縣黨政領導考核內容,以通報、約談、整改等措施,壓實推進均衡發展責任。

(二)改善學校辦學條件

河北省始終堅持把改善辦學條件作為均衡發展的基礎工作。省委、省政府實施了中小學校舍提升、“兩類學校”建設、山區教育扶貧、溫暖工程等系列民心工程。近7年,全省新建、改擴建學校1.4萬所,新增體育運動場館面積1410萬平方米、功能室130萬間、計算機210萬臺、圖書4620萬冊、數字教育資源31萬GB、教學儀器設備469億元,新增學位377萬個,學校基本辦學條件得到明顯改善。陽原縣被確定為“全國教育信息化均衡發展實驗縣”。全省積極消除大班額。截止目前,全省56人及以上、66人及以上的班級數比2018年分別減少了26.1%、27%,共計減少7000余個大班額。

(三)優化教師資源配置

河北省深化教師管理體制改革,加強教師補充和交流,努力提高鄉村教師待遇,提升教師育人能力。補充和優化教師結構。持續十年實施特崗教師、公費師范生、小學全科師范生補充計劃,三年補充6.1萬名鄉村教師,其中音體美教師占16%。積極推動教師交流輪崗,2018年交流2.76萬名,其中骨干教師達6680名。提高鄉村教師待遇。鄉村教師生活補助和鄉鎮工作補貼實施差別化發放,最高達800元,并向累計滿25年的鄉村教師重點傾斜。武邑縣從2017年以來,每年教師節,為教師辦一件實事,先后開展健康體檢、為貧困教師送溫暖、送愛心等活動。優化教師整體素質。采取“三區支教計劃”“銀齡講學計劃”“老校長下鄉計劃”“教育家型校長培養工程”“深度貧困縣國培計劃全覆蓋”等辦法,開展教師培訓,提升教師師德師風和育人水平。邢臺市橋東區與北京、天津近60所知名學校簽署合作共建協議,近四年參與學習交流5000余人次,累計培訓4萬余人次。

(四)努力促進內涵發展

堅持立德樹人,建立河北省大中小幼德育共同體,實現不同學段上下銜接、互促發展的德育教、學、研體系。充分把握冬奧契機,將冰雪運動納入體育教學和體育活動內容,創建193所奧林匹克教育示范學校和108所校園冰雪運動特色學校,做好冰雪運動進校園。全面開展小學生校內課后服務,政府買單解決了“三點半問題”。關愛每一名學生。安排義務教育貧困學生生活補助6.2億元,資助學生62萬人;安排補助資金3.57億元,讓103個縣的農村小學生吃上了免費營養餐。提升校園安全管理水平,出臺了《河北省學校安全條例》《河北省學校安全事故處置辦法》,為保護師生和學校合法權益提供了制度保障,實施了學校安全“雙控”機制,開發了“河北省學校安全網格化管理平臺”,排查治理隱患28.2萬個。唐山市豐潤區成立校園安全監督委員會,形成了全社會共同參與、協調聯動的安全管理機制。

三、存在的主要問題

(一)教師工資待遇尚未全面落實

2018年,全省190個縣(含開發區)中,有64個縣義務教育教師平均工資收入水平低于當地公務員平均工資收入水平。在8個申報縣和1個復查縣中,有5個縣義務教育教師平均工資收入水平低于當地公務員平均工資收入水平。不符合《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》(中發〔2018〕4號)中“確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平”的規定。

(二)大班額、大校額現象仍然存在

河北省大班額、大校額的現象依然較為嚴重。目前,全省56人及以上的大班額約1.2萬個,66人及以上的超大班額有1197個。此次實地督查的4個縣有378個56人及以上大班額,有101個66人及以上超大班額。武邑縣小學、初中66人及以上的超大班額班級數分別為66個、35個,分別占比18%、23%,有三所學校平均班額超過70人。2018年全省有677所學校辦學規模超過2000人,其中有249所學校超過3000人。所查4個縣有12所學校辦學規模超過2000人。邢臺市橋東區有1所學校在校生數超過4000人。不符合《城市普通中小學校校舍建設標準》(建標〔2002〕102號)和《農村普通中小學校建設標準》(建標〔2008〕159號)中有關學校規模和班額設置的標準規定。

(三)部分學校標準化建設仍存在短板

部分縣學校基本辦學條件存在薄弱環節。所查4個縣有68所學校占地面積不足,共缺47.1萬平方米;有57所學校校舍建筑面積不足,共缺11.1萬平方米;有48所學校體育運動場館面積不足,共缺28.1萬平方米。部分學校功能室數量、教學儀器設備不足。全省生均體育運動場館面積校際差異偏大現象較為普遍,該指標小學、初中差異系數超過0.8的縣分別有60個、22個,此次檢查的個別縣差異系數超過1.3。部分學校生活設施不足。所查4縣有9所學校廁所蹲位不足,8所學校旱廁沒有進行無害化處理;部分學校教室照明設施不符合教室采光標準、未配備學生飲水設施、未建設學生餐廳和浴室等。沒有達到《河北省義務教育學校辦學基本標準(試行)》中有關義務教育學校占地面積、校舍建設面積、體育運動場館面積、生活設施設備等標準要求。

(四)部分學校教師仍有結構性短缺

教師結構性短缺現象依然較為普遍。全省中小學共缺音樂、體育、美術、信息技術教師1.03萬人。此次檢查有3個縣共缺音樂、體育、美術、外語、科學、信息技術教師114人。不符合《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》(中發〔2018〕4號)和《中央編辦教育部財政部關于統一城鄉中小學教職工編制標準的通知》(中央編辦發〔2014〕72號)中有關教師隊伍規模、結構、素質能力、教職工編制管理等規定。

(五)部分學校教育教學管理不到位

此次所查4縣仍有部分學校設施設備使用和管理不規范,未能充分發揮服務學校管理、教育教學、全面育人的效益。有的學校實驗儀器設備購置后閑置不用;有的學校圖書可讀性不強,閱讀指導不夠;有的學校教師、特別是年齡較大的教師對信息化設備使用操作不熟練;有的學校體育活動開展不夠。不符合《義務教育學校管理標準》(教基〔2017〕9號)中有關教育教學管理的要求。

(六)少數學校校園安全管理仍存在漏洞

此次所查4個縣有部分學校存在一定的校園安全隱患。有的學校校門口沒有安裝硬質防沖撞設施、減速帶等交通安全設施,消防器材配備不足,消防栓不能正常使用,化學實驗室未配備通風設備,學生宿舍樓梯設置不符規范;監控攝像頭未實現重點公共區域全覆蓋,校園一鍵報警系統不能正常使用或公安接警不及時;保安不能熟練操作安全設施設備,校園出入管理登記不規范,學校食品留樣不規范。不符合《國務院辦公廳關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》(國辦發〔2017〕35號)中有關對校園安全管理的規定。

此外,全省民辦小學在校生數71.45萬人,占全省小學在校生的10.84%;全省民辦初中在校生數52.85萬人,占全省初中在校生的18.67%。其中,武邑縣民辦小學、初中在校生占全縣小學、初中學生總數的比例分別為37.34%、63.43%,占比過高。

四、督導意見

義務教育均衡發展是一項長期而艱巨的任務。河北省各級政府要以本次督導檢查為契機,針對本次督導檢查、以及省級督導評估和市、縣自查中發現的問題和薄弱環節,對照國家和省定標準,認真研究對策,采取積極措施,切實加以整改。

(一)加大投入,完善教育經費保障機制

要依法依規保障教育經費持續增長。調整支出結構,優先落實教育投入,確保做到“兩個只增不減”。進一步健全教育稅費征收、管理和使用機制,確保應收盡收、專款專用,不能減少應由各級財力預算安排的教育經費。要進一步優化教育經費使用結構,更多投向困難地區和薄弱學校,更多投向學校內涵發展和質量提升,不得搞形象工程、超標準建設豪華學校。加強經費的監管、審計,保證教育投入的依法依規和使用效益。

(二)補齊短板,大力化解大班額、大校額

要統籌城鄉義務教育學校一體化建設,全面提高標準化建設水平。要科學預測人口變化趨勢,做好義務教育學校布局規劃,預留教育用地,依法落實城鎮新建居住區配套標準化學校建設,滿足城鎮新增就近入學需求。要加強“兩類學校”建設,實施好薄弱環節改善與能力提升項目,全面促進“兩類學校”辦學條件提檔升級。要在重點解決校園占地面積、校舍面積、體育運動場地面積、儀器設備不足的基礎上,特別關注宿舍、食堂、飲水、廁所等生活設施的建設,對照標準,精準補短。要嚴格執行義務教育免試就近入學政策,規范義務教育階段民辦學校招生行為,與公辦學校同步招生,不得提前招生、掐尖招生,避免學生向少數學校過度集中,有效化解大班額、大校額。

(三)強化管理,著力提升教師隊伍整體水平

要始終把教師隊伍建設作為推進義務教育均衡發展的核心任務,落實好教師補充、交流、培訓、待遇政策要求。要健全中小學教師崗位和編制動態調控機制,盤活編制存量,優化編制結構,向教師隊伍傾斜,持續加強緊缺學科教師補充力度。要深化“縣管校聘”教師管理體制改革,推進縣域內義務教育學校教師、校長交流輪崗,推動城鎮優秀教師、校長向鄉村學校、薄弱學校流動。要加強教師培訓工作,加大教師培訓投入,廣泛樹立全新的人才觀和質量觀,突出現代教育理念,遵循教育教學規律,重點提高師德和專業化水平,豐富多種方式,提高培訓的針對性、實效性。要完善中小學教師待遇保障機制,健全中小學教師工資長效聯動機制,確保中小學教師平均工資收入水平不低于當地公務員。深化職稱和考核評價制度改革,適當提高中小學中級、高級教師崗位比例。繼續落實好艱苦邊遠地區津貼、差別化補助等政策,大力提升鄉村教師待遇。

(四)五育并舉,不斷提高全面育人水平

要認真落實全國教育大會精神,將培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人作為發展教育的根本目標。要堅持立德樹人、五育并舉,把促進學生全面發展作為基本遵循。要加強課程教材建設,優化教學方式,發揮教研支撐作用,切實提高課堂教學質量。堅持因材施教,完善作業考試輔導,建立學有困難學生幫扶制度,為學有余力學生拓展學習空間,為每一名學生提供適合的教育。完善政策支持措施,不斷提高課后服務水平。促進信息技術與教育教學融合應用,為農村和邊遠貧困地區學校提供優質學習資源,加快縮小城鄉教育差距。要推進現代學校制度建設,提高管理規范化、精細化和科學化水平,指導學校形成管理特色。要樹牢校園安全紅線意識,建立健全學校安全管理制度和工作機制,確保校園安全。要注重挖掘和傳承學校文化傳統,加強校園精神文明建設,創造良好的育人環境和文化氛圍,營造平等交往、團結友愛的和諧校園、溫馨校園。

請河北省結合省情及時部署整改工作,在三個月內將整改情況在省人民政府官方網站上公開,無異議后,報國務院教育督導委員會辦公室。

附件 1. 河北省8個縣政府推進義務教育均衡發展工作得分情況表

          2. 河北省168個縣義務教育學校校際差異系數表

          3. 河北省8個縣政府推進義務教育均衡發展工作得分情況表

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