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  • 國家教育督導檢查組對云南省義務教育均衡發展督導檢查反饋意見

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為貫徹黨的十九大和十九屆四中全會精神,落實全國教育大會要求,促進教育公平,推進義務教育均衡發展,努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育,2019年12月9-15日,國家教育督導檢查組對云南省義務教育發展基本均衡縣(市、區)(以下統稱縣)進行了督導檢查。本次督導檢查是依據《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》,按照教育部《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)以及教育部與云南省人民政府簽署的《義務教育均衡發展備忘錄》的要求,在對云南省申報材料嚴格審核的基礎上進行的。本次督導檢查重點抽查了2019年申報9個縣中的3個縣(昭通市鎮雄縣、普洱市瀾滄拉祜族自治縣、怒江傈僳族自治州蘭坪白族普米族自治縣),同時在前期已經通過國家督導評估認定的120個縣中,隨機抽取1個縣(德宏傣族景頗族自治州瑞麗市)進行了復查。

督導檢查組分4個小組對4個縣進行了實地督導檢查,共隨機抽查學校和教學點44所(個),其中小學23所,初中6所,一貫制學校4所,完全中學3所,教學點5個,特殊教育學校3所。在每個縣還實地檢查了發改、財政、編辦、人社等部門。檢查中,核查了相關文件資料、數據;通過專用網絡平臺對2072人進行了問卷調查;采取隨機訪談等形式,征求了公眾意見。

督導檢查意見如下:

一、主要指標達標情況與檢查結論

按照《辦法》規定,督導檢查組對云南省各縣義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發展的滿意度等四個方面進行了檢查,結果如下:

(一)義務教育學校辦學基本標準達標情況

《辦法》規定,義務教育發展基本均衡縣的評估認定,應在其義務教育學校達到本省(區、市)辦學基本標準后進行。各省(區、市)應根據相關的義務教育學校辦學國家標準,制定既適應當地經濟社會發展狀況,又與國家標準基本相符的省級標準。云南省結合本省實際,就辦學基本標準制定了相關指標。督導檢查組對各縣的相關指標進行了核查。核查結果:云南省義務教育學校達到了評估標準(詳見附件1)。

(二)義務教育校際間均衡狀況

《辦法》規定,對義務教育校際間均衡狀況的評估,以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規定學歷教師數、生均中級及以上專業技術職務教師數8項指標,分別計算小學、初中綜合差異系數。評估標準為小學、初中綜合差異系數分別小于或等于0.65、0.55。核查結果:云南省129個縣的小學、初中綜合差異系數均達到了國家標準。小學綜合差異系數在0.234-0.611之間,初中綜合差異系數在0.134-0.542之間(詳見附件2)。

(三)縣級政府推進義務教育均衡發展工作情況

《辦法》規定,對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作的評估,主要包括入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理四個方面17項指標,省級可適當增加指標,總分為100分,評估標準不低于85分。云南省進一步細化增加為23項指標。核查結果:云南省縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作達到了國家規定要求。9個縣政府推進義務教育均衡發展工作得分在91至96分之間(詳見附件3)。

(四)公眾滿意度調查情況

《辦法》規定,評估認定義務教育發展基本均衡縣,需對公眾滿意度進行調查,就有關義務教育均衡發展的相關問題,征求當地人大代表、政協委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。云南省對各縣公眾滿意度調查結果均在85%以上,基本符合要求。我們此次也通過專用網絡平臺、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了調查,調查結果與云南省調查的情況基本相符。

督導檢查組還對各縣有關教育工作情況進行了解,未發現重大安全責任事故和重大違紀違規行為。

云南省2019年提出申報的9個縣均達到國家規定的義務教育發展基本均衡縣評估認定標準;此次對前期通過國家督導評估認定的縣進行監測和抽查,這些縣義務教育均衡發展水平得到較好鞏固。綜合以上結果,督導檢查組認為,云南省所有縣均達到國家規定的評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務院教育督導委員會報告,提請最后認定公布。

二、主要做法和經驗

(一)省級統籌,切實壓實地方政府責任

云南省牢固樹立優先發展教育的思想意識,堅決落實教育規劃、經費投入、學校建設、教師保障、問題解決的“五個優先”。省委、省政府把推進義務教育均衡發展作為富民興邊的基礎性工程,出臺了省級的意見和規劃,每年將其列入各級黨委、政府“一把手”工程,并與脫貧攻堅責任捆綁,同步規劃、同步實施,作為一項嚴肅的政治任務和堅決打贏脫貧攻堅戰的重要內容。建立了聯席會議制度、獎懲制度、掛鉤聯系制度以及過程監測等制度,把推進縣域義務教育均衡發展工作納入市、縣黨政領導考核內容。申報的9個縣和1個復查縣(以下簡稱“10個縣”)落實政府主體責任,不斷強化政府主導、部門協同、督導推進的工作格局。鎮雄縣、蘭坪白族普米族自治縣成立了縣委書記、縣長任“雙組長”的義務教育均衡發展領導小組,強化黨政組織保障。

(二)加大投入,大力改善辦學條件

云南省積極調整支出結構,千方百計籌措資金,努力提高義務教育經費保障水平和學校標準化水平。2016年至今,全省公共財政教育經費投入4041億元,連續三年教育經費占財政一般公共預算支出超過17%。全省先后實施一系列教育工程項目:投入347.3億元實施全面改薄工程,投入21.2億元加固改造C級校舍,整合5.6億元建設“萬兆主干、千兆進校、百兆到班”義務教育學校網絡。省級財政安排了均衡發展專項獎補資金8.9億元,確保目標任務按時完成。10個縣近四年投入175.3億元,新建、改擴建學校98所、2019所,新增學位10.4萬個,新增校舍面積、運動場館面積246萬、369萬平方米,新增實驗室和功能室6602間、教學儀器設備值9億元、圖書1307萬冊、計算機8.5萬臺,義務教育學校配置標準化程度大幅提升。鎮雄縣、彝良縣、蘭坪白族普米族自治縣、綠春縣、會澤縣下大力氣解決學校建設用地,分別新增2420畝、1509畝、677畝、503畝、445畝。瀾滄拉祜族自治縣所有中小學校都實施了改擴建工程,新增學位5080個。

(三)增量提質,著力加強隊伍建設

云南省統一了中小學教職工編制標準,堅持編制向農村和邊遠艱苦地區傾斜。2015-2019年,招聘特崗教師2.8萬名,優先補充農村學校。2017年啟動實施省級公費師范生培養工作,為農村學校培養“全科”“一專多能”學科教師。全省建立500-2000元差別化補助政策,惠及27.6萬鄉村教師。省級財政每年安排5000萬元獎勵優秀教師。對農村教師給予不受崗位數限制申報高級教師的政策優惠。10個縣近四年補充教師7832人,交流校長教師1.42萬人次。鎮雄縣、元陽縣統籌全縣各部門事業編制,從縣內農牧、林業等系統共收回空余編制650個,調劑到中小學教師。蘭坪白族普米族自治縣建立編制部門管總量、教育部門管調配的工作機制。

(四)注重質量,努力推進內涵發展

云南省全面貫徹落實黨的教育方針,實施素質教育,堅持內涵發展和特色辦學,促進學生德智體美勞全面發展。云南省教育廳等九部門聯合提出了35條中小學生減負措施,全面推進中小學生減負工作。在全省范圍組織籃球、足球、排球四級聯賽、“彩云杯”中華優秀傳統文化節、中小學生美育成果展演等多種活動。創建云南民族團結進步教育示范學校1590所、民族優秀文化教育示范學校102所。綠春縣充分挖掘縣域內民族文化資源,開展農村藝術教育實驗縣、示范學校創建。瀾滄拉祜族自治縣加強邊境國門文化教育,深入開展紅色文化、民族文化、“普洱茶”文化進校園活動。

三、存在的主要問題

(一)學校基本辦學條件仍存在缺口

10個縣有98所學校占地面積不足,共缺46.8萬平方米。有123所學校運動場地不足,共缺35.1萬平方米。有29所學校校舍面積不足,共缺5.5萬平方米。部分學校功能室數量不足,廁所距離宿舍樓較遠,仍有旱廁且衛生條件較差,學校飲水設施不齊備。不符合《云南省義務教育學校辦學基本標準》中有關義務教育學校占地面積、校舍建設面積、運動場地、功能室、生活用房等規定。

(二)部分學校存在大班額、大校額現象

10個縣有4053個小學班級超過45人,有3216個初中班級超過50 人,占比分別為25.7%、53.4%。有63所學校超過2000人,其中有12所超過3000人。鎮雄縣縣城個別學校60-65人的班級比例近80%,大規模學校也較多。不符合《城市普通中小學校校舍建設標準》(建標〔2002〕102號)和《農村普通中小學校建設標準》(建標〔2008〕159號)中有關學校規模和班額設置的標準規定。

(三)部分地區教師平均工資收入水平低于公務員

2018年,云南省129個縣中,有56個縣義務教育教師平均工資收入水平低于當地公務員平均工資收入水平。10個縣中,有4個縣義務教育教師平均工資收入水平低于當地公務員平均工資收入水平。不符合《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》(中發〔2018〕4號)中“確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平”的規定。

(四)教師隊伍建設存在短板

全省普遍存在教師專業結構不合理問題。10個縣音樂、美術、英語、體育、信息技術等教師不足,共缺1225人。10個縣中,4個縣空編705人,未能及時補充。一些地區教師招聘管理體制不順、程序繁瑣、周期較長,在教師招聘的過程中,教育部門參與度不高,新招錄教師與崗位需求匹配度不高。一些地區教師培訓經費占學校公用經費比例較低,不能有效滿足教師專業提升的需求。不符合《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》(中發〔2018〕4號)和《中央編辦教育部財政部關于統一城鄉中小學教職工編制標準的通知》(中央編辦發〔2014〕72號)中有關教師隊伍規模、結構、素質能力、教職工編制管理等規定。

(五)已通過認定縣均衡發展指標出現下滑趨勢

已通過認定縣持續推進義務教育均衡發展機制不完善,缺少鞏固提高、監測復查的有效跟蹤措施,后續的經費投入和基本建設不能滿足新增的入學需求。本次復查縣的義務教育相關指標達標學校比例比當年出現下滑。其中,小學生均占地面積下降7.2個百分點,初中生均校舍建筑面積下降19個百分點,每百名學生擁有計算機臺數小學下降7.1個百分點、初中下降16.7個百分點。不符合《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》(國發〔2016〕40號)中有關義務教育鞏固提高的規定。

(六)少數學校校園風險防控有漏洞

“三防”建設在一些學校還不到位。有的學校門口沒有設置防沖撞裝置、硬質隔離設施,未劃分安全控制區,學校門前無減速帶和必要的指示牌,高峰勤務機制不完善,對校園周邊,特別是上下學重點時段、重點路段的巡邏防控力度還不夠;有的學校尚未實行封閉化管理,沒有設立必要的警務室;部分農村學校視頻監控點位不足,未配備專職保安人員;男女生分宿管理不嚴,存在男宿管員管理女生宿舍等問題。個別學校食堂未按要求做食品留樣。不符合《國務院辦公廳關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》(國辦發〔2017〕35號)中有關對校園安全管理的規定。

四、督導意見

義務教育均衡發展是一項長期而艱巨的任務。云南省各級政府要以本次督導檢查為契機,針對本次督導檢查、以及省級督導評估和市、縣自查中發現的問題和薄弱環節,對照國家和省定標準,認真研究對策,采取積極措施,切實加以整改。

(一)持續強化政府責任,健全義務教育均衡發展長效機制

云南省各級政府要充分認識到,現在的成果是在原有較低水平上強力推進所取得的,鞏固成果的任務還相當艱巨。要繼續堅持義務教育均衡發展“重中之重”地位不動搖。一方面,要把鞏固提高均衡發展水平作為當前和今后一段時期的重要任務,保持目前全力攻堅態勢不變、組織不散、力度不減、工作不間斷。要對照本次督導檢查發現的問題,舉一反三,全面查找不足,研判產生問題的深層次原因,加大體制、機制改革力度,從根本上加以解決。要建立健全均衡發展監測和復查制度,動態監測各地義務教育均衡發展推進情況、整改情況,解決好老問題,防止出現新問題。另一方面,要確立長遠目標,按照國家總體部署,在促進公平、提高質量上下功夫,確定分地區、分年段發展規劃,推進義務教育向優質均衡發展邁進。

(二)持續強化經費保障,不斷提高義務教育學校標準化建設水平

云南省各級政府要建立并完善經費投入工作考核制度、經費執行情況公告制度、經費使用效益評估制度、經費審計制度和問責制度等,從制度上保障義務教育投入依法依規、持續增長、滿足義務教育發展需要。要做好人口變化預測,調整優化教育布局,預留充足用地,加快城鎮學校新建、改擴建步伐,擴大教育資源總量,確保消除大班額目標按期實現。要重點加強“兩類學校”建設,守好基本辦學條件底線。要逐校、逐項建立薄弱環節清單,細化措施,安排資金,認真組織實施,有效解決面積不達標、功能室不足、儀器設備和信息化裝備配置標準不高等問題。在信息化建設上,要從建設、配置、管理、使用全程著手,在努力讓硬件達標的基礎上,更加注重提高使用率,充分發揮服務學校管理、教學的功能。要加強農村學校食堂、飲水設施、宿舍、廁所建設,滿足師生生活需要。

(三)持續強化隊伍建設,全面優化師資均衡配置水平

要切實強化教師編制管理,健全中小學教師崗位和編制動態調控機制,繼續加強緊缺學科教師補充力度。積極推進義務教育教師“縣管校聘”改革,推動優秀校長和骨干教師定期向農村地區和薄弱學校交流,提升教師隊伍整體活力。要完善省、市、縣、校教師培訓和教研體系,做好教師培訓,突出新課程、新教材、新方法、新技術培訓內容,強化師德教育和教學基本功訓練,不斷提高教師德育、課堂教學和家庭教育指導等能力。要完善中小學教師待遇保障機制,健全中小學教師工資與公務員的長效聯動機制,加大教師表彰力度,真正讓教師成為令人羨慕的職業。

(四)持續強化質量意識,努力提升義務教育內涵發展水平

要加強黨對義務教育的全面領導,構建學校、家庭、社會“三位一體”的育人格局,統籌全社會力量共同支持義務教育改革發展。要秉承有教無類、因材施教的原則,遵循教育教學和學生發展規律,關心每一個學生的成長。要深化課程改革,改變課堂模式,優化教學方式,開展研究型、項目化、合作式學習,大力加強體育、美育、特別是勞動教育,全面提高學生的綜合素質和核心素養。要推進“教育+互聯網”發展,豐富覆蓋義務教育各年級各學科的數字教育資源,更好服務教師教學、服務學生學習、服務學校管理。要加強校園文化建設,深挖當地革命傳統、地理自然特色、民族文化等育人資源,讓優秀文化進校園、進課程,努力打造文明校園、衛生校園、和諧校園、溫馨校園。要建立以發展素質教育為導向的科學評價體系,全面考察學生品德發展、學業發展、身心健康、興趣特長和勞動實踐等。要繼續加大控輟保學力度,健全行政督促復學、部門聯控聯保等長效工作機制,不斷鞏固工作成果。堅持樹牢校園安全紅線意識,建立健全學校安全管理制度和工作機制,確保校園安全。

請云南省結合省情及時部署整改工作,在三個月內將整改情況在省人民政府官方網站上公開,無異議后,報國務院教育督導委員會辦公室。

附件:1. 云南省9個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況表

          2. 云南省129個縣義務教育學校校際差異系數表

          3. 云南省9個縣政府推進義務教育均衡發展工作得分情況表

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